在“十四五”开局之年，稳投资正火热启动。连日来，包括浙江、天津、湖(hú)南等多(duō)地重大项目迎来密集开工(gōng)。“十四五”规划纲要中(zhōng)，涵盖交通、能(néng)源、新(xīn)型基建等领域在内的一批大手筆(bǐ)、大工(gōng)程浮出水面。未来五年扩大有(yǒu)效投资的路線(xiàn)图已然绘就，聚焦补短板、强弱项、惠民(mín)生，精(jīng)准发力扩大有(yǒu)效投资，102项重大工(gōng)程项目蓄势待发。

业内专家表示，围绕2021年及“十四五”时期稳投资任務(wù)，重点还是要精(jīng)准扩大有(yǒu)效投资，调整优化投资结构，使得当前完成的投资在未来真正发挥有(yǒu)效作(zuò)用(yòng)。

多(duō)地密集开工(gōng)　开局之年投资热启动

3月17日，浙江省举行了全省重大项目集中(zhōng)开工(gōng)仪式，集中(zhōng)开工(gōng)共计361个项目，总投资5823亿元，其中(zhōng)，100亿元以上项目8个，50亿元以上项目31个。高新(xīn)技(jì )术与产(chǎn)业工(gōng)程项目205个，占比56.8%；生态环保、城市更新(xīn)和水利设施项目143个，占比39.6%。

同一天，成都东部新(xīn)區(qū)2021年第一季度重大项目集中(zhōng)开工(gōng)仪式举行，全年首批计划实施156个重点项目，计划总投资达2913.5亿元。此前两天，天津滨海新(xīn)區(qū)2021年春季重点建设项目集中(zhōng)开工(gōng)。此次集中(zhōng)开工(gōng)重点项目115个，总投资达1193亿元。

这并不是个例。近期，多(duō)地重大项目迎来密集开工(gōng)，2021年稳投资火热启动。3月15日，湖(hú)南湘潭高新(xīn)區(qū)11个重大项目集中(zhōng)开工(gōng)，主要聚焦产(chǎn)业转型和创新(xīn)驱动，涵盖精(jīng)密轴承、半导體(tǐ)元件等多(duō)个门类。3月13日，海南自贸港2021年第二批110个建设项目集中(zhōng)开工(gōng)，总投资289亿元，2021年计划投资88亿元。

國(guó)家发展改革委副主任宁吉喆表示，今年将与“十四五”规划相衔接，全面梳理(lǐ)重点建设任務(wù)，积极谋划储备一批强基础、增功能(néng)、利長(cháng)遠(yuǎn)的重大项目，加快推进项目前期工(gōng)作(zuò)。

重大项目带动投资的效果明显，目前，已有(yǒu)包括北京、上海、重庆、广西等十余省市區(qū)发布了2021年重大项目建设投资计划。例如，根据北京市发改委公(gōng)布的2021年“3个100”北京市重点工(gōng)程计划，项目总投资超1.3万亿元，计划2021年完成投资约2780亿元，支撑北京市固定资产(chǎn)投资的三成以上。

蓝图绘就　102项重大工(gōng)程蓄势待发

这只是未来五年我國(guó)基础设施建设蓝图的一部分(fēn)。“十四五”规划纲要中(zhōng)，聚焦补短板、强弱项、惠民(mín)生，精(jīng)准发力稳投资，包括交通基建、能(néng)源、新(xīn)型基建等在内的一批大手筆(bǐ)、大工(gōng)程浮出水面。规划纲要共设置20个专栏，提出102项重大工(gōng)程项目，為(wèi)“十四五”规划纲要草(cǎo)案目标任務(wù)落到实处提供有(yǒu)力支撑。

國(guó)家发展改革委主任何立峰谈及“十四五”重大工(gōng)程建设表示，重大工(gōng)程项目主要是兼顾“國(guó)家大事”和“关键小(xiǎo)事”，有(yǒu)三个方面：一是引领未来发展的关键性重大攻关项目，二是基础设施领域具(jù)有(yǒu)世界级水平的标志(zhì)性工(gōng)程，三是直接关系民(mín)生的系列重大项目。

蓝图已然绘就，一系列具(jù)體(tǐ)的建设目标也浮出水面。例如，交通强國(guó)建设工(gōng)程方面，新(xīn)增城际铁路和市域（郊）铁路运营里程3000公(gōng)里，基本建成京津冀、長(cháng)三角、粤港澳大湾區(qū)轨道交通网；新(xīn)建民(mín)用(yòng)运输机场30个以上。现代能(néng)源體(tǐ)系建设工(gōng)程方面，建设雅鲁藏布江下游水電(diàn)基地；核電(diàn)运行装(zhuāng)机容量达到7000万千瓦。國(guó)家水网骨干工(gōng)程方面，推动南水北调东中(zhōng)線(xiàn)后续工(gōng)程建设。

值得注意的是，在交通、能(néng)源、水利等传统基础设施推进的同时，新(xīn)型基础设施也成為(wèi)稳投资的重要抓手。宁吉喆表示，今年将出台“十四五”新(xīn)型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用(yòng)，加快工(gōng)业互联网、数据中(zhōng)心等建设。

同时，多(duō)地也已相继出台新(xīn)基建相关建设方案。如天津市提出，到2023年，天津将实现5G网络全覆盖，車(chē)联网应用(yòng)场景覆盖區(qū)域超过600平方公(gōng)里，互联网医(yī)院达到30家以上，新(xīn)建10个以上重大创新(xīn)平台和科(kē)技(jì )基础设施等。福建省提出，到2022年，全省数字经济增加值达2.6万亿元以上，年均增長(cháng)15%以上，占GDP的比重达50%以上。

专家：调整优化投资结构　扩大有(yǒu)效投资

业内专家表示，围绕2021年及“十四五”时期稳投资任務(wù)，重点还是要精(jīng)准扩大有(yǒu)效投资，调整优化投资结构，使得当前完成的投资在未来真正发挥有(yǒu)效作(zuò)用(yòng)。

“当前的投资结构包括投资方向和重点，影响甚至决定了未来的产(chǎn)业结构和经济结构，对未来经济的整體(tǐ)运行质(zhì)量和效率也有(yǒu)很(hěn)大影响。扩大有(yǒu)效投资的关键是调整优化投资结构，找准投资方向和重点。”中(zhōng)國(guó)宏观经济研究院投资研究所研究员吴亚平说。

对此，他(tā)建议，政府投资要重点用(yòng)于基础设施和公(gōng)共服務(wù)等公(gōng)共领域尤其是补短板、惠民(mín)生项目，且以非经营性项目為(wèi)主。同时，要更好地引导撬动社会投资包括企业投资和银行等金融机构融资。

中(zhōng)國(guó)银行國(guó)际金融研究所研究员范若滢指出，要灵活安(ān)排融资模式，继续破除民(mín)间资本进入重点领域的隐性障碍，建立健全吸引民(mín)间资本投资重点领域的長(cháng)效机制，更大程度上发挥政策性金融作(zuò)用(yòng)，通过专项建设基金、PSL支持基建特定领域等措施对重大基建项目进行支持。

据宁吉喆介绍，在发挥政府投资引导带动作(zuò)用(yòng)方面，2021年中(zhōng)央预算内投资规模為(wèi)6100亿元，比上年增長(cháng)100亿元，用(yòng)于集中(zhōng)力量办(bàn)國(guó)家层面的大事、难事、急事，积极支持城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造、“三农”和水利、重大基础设施、國(guó)家重大战略、社会事业、生态文(wén)明建设等重点领域建设。

國(guó)家发展改革委规划司专项规划处处長(cháng)吴萨表示：“这些项目都是‘久久為(wèi)功’的，有(yǒu)的可(kě)能(néng)不是一个五年规划，需要好几个五年规划才能(néng)完成。但是现在开始谋篇布局建设，能(néng)够為(wèi)我们未来的发展构建一个‘底板’。”