人民(mín)网北京1月5日電(diàn) 近日，中(zhōng)國(guó)人民(mín)银行在北京召开2020年工(gōng)作(zuò)会议，总结2019年主要工(gōng)作(zuò)，分(fēn)析当前经济金融形势，并对2020年七大重点工(gōng)作(zuò)进行部署。

央行提出，2020年将保持稳健的货币政策灵活适度，加强逆周期调节，保持流动性合理(lǐ)充裕。此次会议还首次就宏观审慎管理(lǐ)框架的制定列出详细计划，将加强金融科(kē)技(jì )研发和应用(yòng)列入工(gōng)作(zuò)重点，提出继续稳步推进法定数字货币研发，进一步扩大全球法人识别编码（LEI）在我國(guó)的应用(yòng)领域。

会议认為(wèi)，2019年，面对國(guó)内外风险挑战明显上升的复杂局面，人民(mín)银行坚持实施稳健的货币政策，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战，各项工(gōng)作(zuò)取得了显著成效。

货币政策针对性实效性进一步提升。针对经济下行压力加大，货币政策突出逆周期调节，三次下调金融机构存款准备金率；创设央行票据互换工(gōng)具(jù)，支持银行发行永续债补充资本，提高银行贷款投放能(néng)力；灵活运用(yòng)中(zhōng)期借贷便利、常备借贷便利和公(gōng)开市场操作(zuò)等多(duō)种货币政策工(gōng)具(jù)，保持银行體(tǐ)系流动性合理(lǐ)充裕。全年广义货币供应量M2和社会融资规模增速与國(guó)内生产(chǎn)总值名(míng)义增速基本匹配。同时，注重用(yòng)改革的办(bàn)法疏通货币政策传导，改革完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制，打破贷款利率隐性下限，千方百计降低企业融资成本。进一步增强人民(mín)币汇率弹性，保持人民(mín)币汇率在合理(lǐ)均衡水平上的基本稳定。

防范化解重大金融风险攻坚战取得关键进展。人民(mín)银行认真履行金融委办(bàn)公(gōng)室职责，牵头实施防范化解重大金融风险攻坚战行动方案。经过努力，宏观杠杆率过快上升势头得到有(yǒu)效遏制，影子银行治理(lǐ)成效明显，重点金融机构风险处置取得重大突破，外部冲击风险得到有(yǒu)效应对，债券违约处置机制不断完善，互联网金融风险得到全面治理(lǐ)。

特别是依法果断接管包商(shāng)银行，在最大程度保护存款人和客户合法权益的同时，坚决打破了刚性兑付，严肃了市场纪律，促进了金融市场信用(yòng)分(fēn)层，推动了市场风险合理(lǐ)定价。同时，加强長(cháng)效机制建设，加快补齐外债、房地产(chǎn)金融等宏观审慎政策框架，以及金融控股公(gōng)司监管、统筹金融基础设施监管等制度短板。

金融支持实體(tǐ)经济力度不断加大。推动金融机构支持重点领域、重大项目和重要在建工(gōng)程，促进制造业高质(zhì)量发展。金融精(jīng)准扶贫成效显著。乡村振兴金融服務(wù)持续改善，“两权”抵押贷款试点有(yǒu)效衔接。进一步缓解小(xiǎo)微民(mín)营企业融资难融资贵，继续推动形成“几家抬”政策合力，创新(xīn)运用(yòng)多(duō)种货币政策工(gōng)具(jù),充分(fēn)发挥民(mín)营企业债券融资支持工(gōng)具(jù)作(zuò)用(yòng)，加大小(xiǎo)微企业应收账款融资支持，创新(xīn)改进小(xiǎo)微企业征信服務(wù)。

经过各方面共同努力，小(xiǎo)微企业融资呈“量增、面扩、价降”良好趋势，超额完成2019年國(guó)有(yǒu)大型商(shāng)业银行小(xiǎo)微企业贷款增長(cháng)30%以上、小(xiǎo)微企业信贷综合成本下降1个百分(fēn)点的政策目标。

金融改革开放不断深化。集中(zhōng)宣布30多(duō)条开放措施，明确将取消证券、基金、期货、人身险的外资持股比例时间提前至2020年。全面取消合格境外投资者投资额度限制。允许外资机构开展银行间市场债券承销和评级业務(wù)。出台12项进一步促进跨境贸易投资便利化措施。取消人民(mín)币合格境外机构投资者试点國(guó)家和地區(qū)限制。提高澳门个人人民(mín)币汇款额度。扩大人民(mín)币跨境支付系统参与机构数量。推动债券市场基础设施互联互通。积极做好金融支持海南自贸试验區(qū)及自贸港、粤港澳大湾區(qū)、長(cháng)三角高质(zhì)量一體(tǐ)化发展等區(qū)域金融改革工(gōng)作(zuò)。國(guó)际和區(qū)域金融合作(zuò)持续深化。发挥G20平台作(zuò)用(yòng)，加强國(guó)际宏观经济金融政策协调，维护多(duō)边规则和體(tǐ)制。推动落实第二届“一带一路”國(guó)际合作(zuò)高峰论坛成果。

金融服務(wù)和管理(lǐ)水平不断提升。切实履行统筹金融业重要立法职责，提高依法行政水平。金融业综合统计工(gōng)作(zuò)进展顺利，金融基础数据中(zhōng)心如期成立。央行基础性重大问题研究水平稳步提高。现代央行财務(wù)治理(lǐ)建设、中(zhōng)央银行资产(chǎn)负债表健康机制建设不断深化。全面取消企业开立银行账户行政许可(kě)。移动支付便民(mín)工(gōng)程向纵深发展。完成支付机构客户备付金全额集中(zhōng)存管。发布金融科(kē)技(jì )发展规划，开展金融科(kē)技(jì )应用(yòng)试点，全球法人识别编码（LEI）赋码量显著提升。成功发行2019年版人民(mín)币和新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立70周年纪念币。法定数字货币研发进展顺利。进一步规范大额现金管理(lǐ)。优化國(guó)库退库流程，确保减税政策红利在小(xiǎo)微企业落地落实。出台信用(yòng)评级业管理(lǐ)暂行办(bàn)法，在北京、上海开展动产(chǎn)担保统一登记和查询，助推我國(guó)营商(shāng)环境世界排名(míng)大幅提升。中(zhōng)國(guó)反洗钱和反恐怖融资互评估报告通过金融行动特别工(gōng)作(zuò)组全会审议。建立金融消费权益保护协调工(gōng)作(zuò)机制，进一步规范金融营销宣传行為(wèi)。全系统内部审计、参事研究、安(ān)全保卫、离退休干部服務(wù)、后勤保障等各项工(gōng)作(zuò)取得新(xīn)成效。

关于2020年工(gōng)作(zuò)，会议要求，人民(mín)银行系统坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作(zuò)总基调，坚持新(xīn)发展理(lǐ)念，坚持以供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，实施稳健货币政策，坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战，深化金融改革开放，全面做好“六稳”工(gōng)作(zuò)，统筹推进稳增長(cháng)、促改革、调结构、惠民(mín)生、防风险、保稳定，為(wèi)经济高质(zhì)量发展创造良好的货币金融环境。

保持稳健的货币政策灵活适度。加强逆周期调节，保持流动性合理(lǐ)充裕，促进货币信贷、社会融资规模增長(cháng)同经济发展相适应。继续深化利率市场化改革，完善贷款市场报价利率传导机制。继续推动银行通过发行永续债等途径多(duō)渠道补充资本。坚持发挥市场在汇率形成中(zhōng)的决定性作(zuò)用(yòng)，保持人民(mín)币汇率在合理(lǐ)均衡水平上基本稳定。

坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。厘清各方职责边界，压实各方责任，压实金融机构的主體(tǐ)责任、地方政府属地风险处置责任和维稳第一责任、金融监管部门监管责任和人民(mín)银行最后贷款人责任，坚决防范道德(dé)风险。建立健全金融机构恢复处置机制、损失分(fēn)担机制和激励约束机制。突出重点，继续依法依规做好重点金融机构风险处置工(gōng)作(zuò)。持续开展互联网金融风险专项整治，基本化解互联网金融存量风险，建立健全监管長(cháng)效机制。加快建立房地产(chǎn)金融長(cháng)效管理(lǐ)机制。进一步发挥存款保险机构在风险处置中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)。加快建立金融委办(bàn)公(gōng)室地方协调机制。

以缓解小(xiǎo)微企业融资难融资贵问题為(wèi)重点，加大金融支持供给侧结构性改革力度。健全小(xiǎo)微企业贷款考核激励机制，落实授信尽职免责制度，营造敢贷愿贷能(néng)贷的政策环境。推动发挥多(duō)部门合力，用(yòng)好定向降准、再贷款再贴现、宏观审慎评估和征信管理(lǐ)等政策工(gōng)具(jù)，切实推动改进小(xiǎo)微企业融资。加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持。聚焦深度贫困地區(qū)，健全金融支持产(chǎn)业带动脱贫机制，助力打赢精(jīng)准脱贫攻坚战。

加快完善宏观审慎管理(lǐ)框架。编制宏观审慎政策指引。构建宏观审慎压力测试體(tǐ)系。加快建立完善本外币一體(tǐ)化的跨境资金流动宏观审慎管理(lǐ)机制。逐步扩大宏观审慎政策覆盖领域。组织实施系统重要性银行评估，推动出台实施金融控股公(gōng)司监督管理(lǐ)办(bàn)法。

继续深化金融改革开放。深化金融市场和金融机构改革。积极发展债券市场，继续推动债券市场基础设施互联互通。加强金融基础设施统筹监管与建设规划。深化中(zhōng)小(xiǎo)银行和农信社改革，进一步健全政策性银行治理(lǐ)结构。积极稳妥推进人民(mín)币國(guó)际化。深入推进外汇管理(lǐ)體(tǐ)制改革，支持自贸试验區(qū)、自贸港等在外汇管理(lǐ)改革方面先行先试。完善跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一體(tǐ)管理(lǐ)框架。

加强金融科(kē)技(jì )研发和应用(yòng)。贯彻落实金融科(kē)技(jì )发展规划，建立健全金融科(kē)技(jì )监管基本规则體(tǐ)系，做好金融科(kē)技(jì )创新(xīn)监管试点工(gōng)作(zuò)。继续稳步推进法定数字货币研发。进一步扩大全球法人识别编码（LEI）在我國(guó)的应用(yòng)领域。

全面提高金融服務(wù)与金融管理(lǐ)水平。统筹推进金融法律法规和规则體(tǐ)系建设。强化金融统计监测分(fēn)析，打造符合大数据发展方向的金融统计平台和金融基础数据库。深化科(kē)创金融、绿色金融、普惠金融、金融开放创新(xīn)和區(qū)域协调发展等區(qū)域金融改革试点。推进中(zhōng)央银行财務(wù)治理(lǐ)现代化。探索建立支付行业统筹监管、落实属地监管职责机制，推动移动支付便民(mín)工(gōng)程继续向纵深发展，全力配合打击治理(lǐ)電(diàn)信网络新(xīn)型违法犯罪和跨境网络赌博活动。重拳打击假币违法犯罪活动。加快推进國(guó)库高质(zhì)量发展，及时准确办(bàn)理(lǐ)各项预算收支业務(wù)。稳步推进征信二代系统上線(xiàn)升级，加强个人征信信息安(ān)全管理(lǐ)和个人隐私保护。进一步加强反洗钱协调机制建设，继续强化反洗钱监管力度。完善金融消费权益保护协调工(gōng)作(zuò)机制，协调推进普惠金融工(gōng)作(zuò)。（王仁宏）