在2020年开年的第一个工(gōng)作(zuò)日，四川、河南披露专项债发行信息，正式开启了今年我國(guó)地方债发行的大幕，这一进度比起2019年首单发行再度提前了近20天。此外，还有(yǒu)青岛等多(duō)地已披露了地方债发行计划，业内预计今年1月地方债发行将再创开年纪录的新(xīn)高，有(yǒu)望对2020年初的基建投资增速形成较為(wèi)有(yǒu)力的支撑。

1月2日，河南与四川分(fēn)别发行了519亿和356.71亿的新(xīn)增专项债。四川省此次发行专项债包括收费公(gōng)路、基础设施建设、文(wén)化旅游、工(gōng)业园區(qū)建设、水務(wù)建设、乡村振兴、生态环保、医(yī)院建设、學(xué)校建设等类别。河南省发行的专项债涵盖交通和物(wù)流基础设施、农林水利、生态环保、社会事业、市政和产(chǎn)业园區(qū)基础设施等。

事实上，2019年我國(guó)新(xīn)增地方政府债券发行进度已较上年大幅提前，打破了历年1月零发行的纪录，在9月份已将新(xīn)增债券额度基本发行完毕，比2018年提前了2个月。从地方债的使用(yòng)来看，扩大有(yǒu)效投资的效果显现。2019年新(xīn)增债券资金超过4成用(yòng)于在建项目，重点支持铁路、公(gōng)路、港口等交通基础设施，市政建设，生态环保，养老、教科(kē)文(wén)卫等社会事业，农业农村等乡村振兴项目，水利建设等稳投资领域，占比超过63%，有(yǒu)利于扩大有(yǒu)效投资，推动实现全面建成小(xiǎo)康社会目标。

2019年11月，為(wèi)加快地方政府专项债券发行使用(yòng)进度，带动有(yǒu)效投资支持补短板扩内需，财政部提前下达了2020年部分(fēn)新(xīn)增专项债務(wù)限额1万亿元。同时，财政部要求各地尽快将专项债券额度按规定落实到具(jù)體(tǐ)项目，做好专项债券发行使用(yòng)工(gōng)作(zuò)，早发行、早使用(yòng)，确保2020年初即可(kě)使用(yòng)见效，确保形成实物(wù)工(gōng)作(zuò)量，尽早形成对经济的有(yǒu)效拉动。

业内指出，专项债是地方政府稳基建，进而稳投资和稳增長(cháng)的重要资金来源。财政部提前下达2020年部分(fēn)新(xīn)增专项债務(wù)限额，是稳投资的一项重要举措。提前下达新(xīn)增专项债限额有(yǒu)望对2020年初的基建投资增速形成较為(wèi)有(yǒu)力的支撑。

财政部最新(xīn)数据显示，2019年1至11月，全國(guó)发行地方政府债券43244亿元。其中(zhōng)，发行一般债券17702亿元，发行专项债券25542亿元。截至2019年11月末，全國(guó)地方政府债務(wù)余额213333亿元，控制在全國(guó)人大批准的限额之内。

中(zhōng)诚信國(guó)际分(fēn)析师卞欢指出，展望2020年，一方面，地方债有(yǒu)望持续提速扩容，类比2019年，2020年地方债发行将大概率延续1月份始发的情况，且发行仍将维持较高速度，新(xīn)增债券大概率在前三季度完成全年发行目标；同时，投向基建及重点短板领域的专项债也将持续扩容，品种也将不断创新(xīn)，支持京津冀、長(cháng)三角、粤港澳大湾區(qū)等區(qū)域重大项目，并做好基层保工(gōng)资、保运转及基本民(mín)生的保障工(gōng)作(zuò)；另一方面，地方债资金的使用(yòng)或更加有(yǒu)效，存量项目管理(lǐ)力度或将加强，债務(wù)资金闲置问题或得到缓解，地方债尤其是专项债的使用(yòng)效率有(yǒu)望提高；此外，為(wèi)减少政府一般性支出，未来专项债或在允许范围内积极作(zuò)為(wèi)项目资本金使用(yòng)，以缓解此前地方政府自筹资本金的财政支出压力。