“两江四岸”是重庆城市发展的主轴，也是彰显山(shān)水之城美丽之地独特魅力的宝贵资源，其治理(lǐ)提升工(gōng)作(zuò)一直备受关注。近日，市人大常委会开展了“两江四岸”规划建设管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)调研。

在调研中(zhōng)召开的座谈会上，由市规划自然资源局编制的《“两江四岸”治理(lǐ)提升统筹规划》（以下简称《统筹规划》）正式亮相，详细介绍了“两江四岸”治理(lǐ)提升的目标和26条规划指引。

规划范围

治理(lǐ)提升两侧岸線(xiàn)394公(gōng)里

《统筹规划》将“两江四岸”规划范围划定為(wèi)：沿長(cháng)江，上起九龙坡區(qū)西彭镇，下至江北區(qū)五宝镇；沿嘉陵江，上起北碚城區(qū)，下至渝中(zhōng)區(qū)朝天门，河道中(zhōng)心線(xiàn)長(cháng)度约180公(gōng)里，两侧岸線(xiàn)共约394公(gōng)里，其中(zhōng)近期治理(lǐ)提升范围岸線(xiàn)总長(cháng)度约109公(gōng)里。

该范围现状特征為(wèi)：長(cháng)江、嘉陵江自西向东，穿越整个主城核心區(qū)，交汇于渝中(zhōng)半岛朝天门，两江岸線(xiàn)蜿蜒曲折，形成众多(duō)富有(yǒu)特色的半岛、江心岛、湾、沱、滩等，是城市生态走廊、景观风貌窗口。

两江水位周期变化，生态相对脆弱，受三峡水库蓄水和洪汛双重影响，冬夏水位垂直落差约17米。

“两江四岸”地區(qū)居住人口密集、开发强度偏大。

“两江四岸”地區(qū)还是多(duō)元文(wén)化交融、人文(wén)景观荟萃的區(qū)域。据统计，该地區(qū)共集聚了345处文(wén)保单位、54处历史建筑、22个传统风貌區(qū)、4个历史文(wén)化街(jiē)區(qū)。

规划目标

建设國(guó)际一流滨江带

规划目标中(zhōng)提出：将“两江四岸”规划建设成為(wèi)与國(guó)家中(zhōng)心城市地位相适应的“山(shān)清水秀生态带、便捷共享游憩带、人文(wén)荟萃风貌带、立體(tǐ)城市景观带”，成為(wèi)彰显山(shān)魂之雄、水韵之灵、人文(wén)之美的國(guó)际一流滨江带，為(wèi)重庆市民(mín)和外地游客提供更美好的滨水生活體(tǐ)验。

為(wèi)实现规划目标，《统筹规划》以问题、目标和实施為(wèi)导向，结合资源禀赋及现状条件，对“两江四岸”近遠(yuǎn)期治理(lǐ)提升工(gōng)作(zuò)提出26条规划指引，包括滨江路外侧规划指引、滨江路内侧规划指引、滨江路规划指引等3个部分(fēn)。

9条滨江路外侧规划指引

修复岸線(xiàn)功能(néng) 打造亲水空间

滨江路外侧规划指引包括9项具(jù)體(tǐ)内容。

● 货运码头改旅游码头

在优化岸線(xiàn)功能(néng)上，调整优化滨江岸線(xiàn)功能(néng)，以休闲游憩、提升活力為(wèi)目标进行岸線(xiàn)优化。结合旅游资源，将有(yǒu)条件的货运码头改造為(wèi)旅游码头。

● 建绿色休闲游憩水岸

在修复生态水岸上，强化对非城市段原生态岸線(xiàn)、峡口、沿江自然山(shān)體(tǐ)的保护与生态修复。对城市段有(yǒu)条件的江岸，增加滨江绿带宽度，建设绿色休闲游憩水岸。因地制宜进行现有(yǒu)植被保护与恢复。加强饮用(yòng)水源地保护。

● 打造長(cháng)江风景眼广阳岛

在保护特色景观上，尊重和保护山(shān)水之间自然形成的特色景观區(qū)域，突出生态绿色展示功能(néng)，加强以自然维育為(wèi)主的生态恢复，挖掘地名(míng)历史文(wén)化内涵。高水平规划建设广阳岛。

● 提升滨江空间的可(kě)达性

在合理(lǐ)组织交通上，加强滨江路外侧公(gōng)共空间与滨江路内侧城市空间的交通联系，提升滨江空间的可(kě)达性。针对重要节点，以“能(néng)到达、易疏散、停得下”為(wèi)原则，注重方便市民(mín)下穿滨江路接近水岸的人行交通组织。

● 滨水步道要建100公(gōng)里

在完善滨水步道上，根据现状基础，将现有(yǒu)滨水步道延伸至100公(gōng)里，多(duō)方式构建完整、连续、多(duō)层级的滨水步道系统。

● 增加植物(wù)界面，融入文(wén)化元素

在分(fēn)类整治护岸上，根据岸線(xiàn)的现状与基本条件，分(fēn)类整治护岸，增加植物(wù)界面，融入文(wén)化元素。

● 打造多(duō)样化亲水活动空间

在打造亲水空间上，根据消落區(qū)现状及资源环境条件，打造多(duō)样化的亲水活动空间。开展大型水上活动的专题策划研究。

● 治理(lǐ)清除消落區(qū)“八乱”行為(wèi)

在治理(lǐ)环境污染上，治理(lǐ)清除消落區(qū)“八乱”行為(wèi)，对滨水區(qū)裸露的截污干管、污水排放口等影响景观的设施进行整治。对破损、渗漏的污水管网和雨污合流管溢流口进行改造，消减对两江水域的污染。进一步加强沿線(xiàn)支流黑臭水體(tǐ)整治，对支流入江段进行清淤及景观美化提升。

● 打造滨水景观眺望系统

在规划眺望系统上，根据落差大的地形特征，结合规划的滨江广场、滨江路人行道、城市阳台等，打造富有(yǒu)山(shān)城特色的滨水景观眺望系统，让市民(mín)能(néng)更好地欣赏到山(shān)水城桥相交融的独特景致。

10条滨江路内侧规划指引

突出城市特色 打造立體(tǐ)山(shān)水都市夜景

在滨江路内侧规划指引方面，《统筹规划》根据山(shān)城特色，提出了10项具(jù)體(tǐ)内容。

● 实现“望得见山(shān)，看得见水”目标

规划强化山(shān)与水之间的视線(xiàn)联系，严格控制“两江四岸”滨江沿線(xiàn)的建筑高度、建筑密度与建筑布局形式，注重前低后高，预留通廊，保证背景山(shān)體(tǐ)的可(kě)见度，保证江面的可(kě)见宽度，实现“望得见山(shān)，看得见水”的目标。

● 深挖文(wén)化资源

规划深入挖掘“两江四岸”城市文(wén)化资源，加强文(wén)化传承创新(xīn)，延续历史文(wén)脉。串联“两江四岸”地區(qū)重要历史文(wén)化资源，形成历史文(wén)化风貌展示带，实现“记得住乡愁”的目标。

● 构建多(duō)层次、多(duō)色彩的滨江绿带

规划预控滨江绿带，对滨江建筑进行后退控制，优化建筑色彩、建筑形态、建筑高度，留出滨江开敞空间，构建多(duō)层次、多(duō)色彩的滨江绿带。

● 分(fēn)级塑造重要节点

规划按照面上整體(tǐ)提升，点上精(jīng)品打造的思路，以“序曲—高潮—回响”為(wèi)节奏，分(fēn)级塑造重要节点。

● 优化天际轮廓線(xiàn)

规划提出要优化天际轮廓線(xiàn)，以“层次丰富、高低错落、主从协调”為(wèi)原则，塑造层次分(fēn)明、错落有(yǒu)致的“立體(tǐ)城市”。

● 提升建筑“颜值”

规划提出要提升建筑“颜值”，按照“面上优化、局部修补”的原则，分(fēn)类开展城市设计。已建區(qū)开展修补型城市设计，未建區(qū)开展管控型城市设计，并加强城市色彩管控。

● 优化建筑屋顶

规划提出要优化建筑屋顶，加强“两江四岸”建筑屋顶的整治与管控。

● 减少滨江地區(qū)居住功能(néng)

规划提出要优化滨江功能(néng)，梳理(lǐ)优化滨江區(qū)域用(yòng)地性质(zhì)，逐步植入文(wén)化创意、科(kē)技(jì )创新(xīn)、旅游休闲等高端服務(wù)功能(néng)。已建區(qū)结合旧城更新(xīn)，在有(yǒu)条件的地區(qū)增加休闲游憩等公(gōng)共设施。未建區(qū)减少滨江地區(qū)居住功能(néng)，优先预控重大功能(néng)性项目和公(gōng)共文(wén)化设施用(yòng)地。

● 打造世界级立體(tǐ)山(shān)水都市夜景

规划要提升山(shān)城夜景，系统提升与展现山(shān)城江城夜景魅力。融入文(wén)化元素，彰显城市内涵，营造“主题鲜明、个性彰显、特色突出”具(jù)有(yǒu)震撼力的世界级立體(tǐ)山(shān)水都市夜景。

● 发展轮渡、索道、缆車(chē)等交通方式

规划提出要策划精(jīng)品游線(xiàn)，加强水陆互动體(tǐ)验，打造品牌、完善配套、提升环境，促进“两江四岸”都市旅游发展。发展传承具(jù)有(yǒu)山(shān)城江城特色的轮渡、索道、缆車(chē)、户外電(diàn)梯等交通方式。

7条滨江路规划指引

提供更多(duō)高品质(zhì)休闲场所

现有(yǒu)的滨江交通系统存在“通过性”有(yǒu)余而“到达性”严重不足的弊病。对此，《统筹规划》提出了7条规划指引予以解决。

● 现状滨江路原则上不得进行拓宽

在完善交通體(tǐ)系上，合理(lǐ)弱化滨江路的交通功能(néng)，加强滨江路与城市腹地路网的联系，加快推进未建规划滨江路的实施，现状滨江路原则上不得进行拓宽，避免进一步侵占江面空间。

● 增加生态、景观、休闲游憩功能(néng)

在提升休闲功能(néng)上，增加滨江路生态、景观、休闲游憩功能(néng)。临江侧尽量预留较為(wèi)宽敞的人行活动空间，注意炎热气候条件下的遮阴避雨等细节设计，為(wèi)市民(mín)提供更多(duō)高品质(zhì)休闲游憩场所。

● 开行旅游观光電(diàn)車(chē)

在加强公(gōng)交覆盖上，推进城區(qū)段滨江路公(gōng)交線(xiàn)路全覆盖。有(yǒu)条件區(qū)段开行新(xīn)型有(yǒu)轨電(diàn)車(chē)線(xiàn)路，利用(yòng)九龙半岛成渝铁路線(xiàn)，改造开行旅游观光電(diàn)車(chē)。进一步加强公(gōng)交線(xiàn)路与轨道站点的换乘接驳。

● 预留滨水开敞空间

在合理(lǐ)选線(xiàn)选型上，新(xīn)建滨江路的选線(xiàn)应按规划后退水岸線(xiàn)，在半岛前端留出一定规模的滨水开敞空间，滨江路平面及竖向设计，应注意随地赋形，减少对原生地形地貌的破坏；按照不同主题对滨江路进行分(fēn)段景观设计，强化滨江路多(duō)样化特征。

● 加强公(gōng)共空间景观塑造

在配套设施完善上，对滨江路护栏、路灯、座椅、公(gōng)交車(chē)站、标识标牌等城市家具(jù)进行精(jīng)心设计和整治规范。加强“两江四岸”公(gōng)共空间的景观塑造，对滨江高架路桥、立交桥、轨道桥墩、人行天桥等进行绿化美化。

● 合理(lǐ)利用(yòng)闲置空间

在利用(yòng)闲置空间上，合理(lǐ)利用(yòng)滨江高架路桥下的闲置空间，规划建设休憩设施、康體(tǐ)活动设施、休闲观光露台等，完善城市配套。

● 强化新(xīn)建桥梁造型、色彩研究

在优化跨江桥梁上，注重对现状跨江大桥的景观艺术效果管控，强化新(xīn)建桥梁造型、色彩研究，使之与城市环境整體(tǐ)协调，建设“最美桥都”。

市人大常委会调研组：

串联江北嘴、弹子石和朝天门 為(wèi)重庆都市旅游添亮点

“两江四岸”应该怎么打造？近日，在市人大常委会开展的“两江四岸”规划建设管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)调研中(zhōng)，由部分(fēn)市人大常委会组成人员、市人大代表、城市规划设计领域专家组成的调研组提出了不少意见建议。

受三峡水库蓄水和洪汛双重影响，“两江四岸”岸線(xiàn)冬夏水位垂直落差约17米。“重庆的滨江特色颇具(jù)典型性，消落带的设计几乎没有(yǒu)范本可(kě)借鉴。”市人大代表、市设计院副总工(gōng)程师杨斌认為(wèi)，在这个方面，“重庆必须自己摸索出一条路来”。杨斌建议，在修建亲水设施的同时注意保护好原生态的岸線(xiàn)景观，保留一些“自然的野趣”，这在高楼林立的城市中(zhōng)心十分(fēn)珍贵。

当前，“两江四岸”滨江路以交通功能(néng)為(wèi)主，缺少面积较大的亲水公(gōng)共活动空间。这个问题引起了市人大城环委委员、市规划设计研究院副总工(gōng)程师赵芾的注意。他(tā)认為(wèi)，发展轮渡、索道、缆車(chē)、户外電(diàn)梯等立體(tǐ)交通方式不仅能(néng)够传承山(shān)城江城特色，也对重庆沿江各區(qū)县具(jù)有(yǒu)借鉴意义。

《重庆市主城區(qū)“两江四岸”治理(lǐ)提升统筹规划》提出的“现状滨江路原则上不得进行拓宽，避免进一步侵占江面空间”理(lǐ)念得到了杨斌的认同。他(tā)认為(wèi)，未来“两江四岸”的沿江道路应弱化交通功能(néng)，强化市民(mín)亲水休闲及观景功能(néng)，并加强过江人行通道的建设。

江北嘴、弹子石和朝天门是“两江四岸”的重中(zhōng)之重，杨斌注意到，目前3个地方还未被有(yǒu)效地串联起来，出游高峰时期，游客往返这3个地点引起了交通拥堵。杨冰建议，以竖向電(diàn)梯、轨道、渡轮、过江人行通道等方式串联3地，此举投入不大，但體(tǐ)验很(hěn)好，有(yǒu)望為(wèi)重庆的都市旅游增添新(xīn)的亮点。

此外，还有(yǒu)调研组成员建议，以地方立法的形式提升“两江四岸”规划的刚性约束，强化规划的引领作(zuò)用(yòng)，确保严控建筑高度、建筑密度与布局形式，让“两江四岸”望得见山(shān)、看得见水、记得住乡愁。（记者 颜若雯 实习生 刘思明）

“两江四岸”近期和遠(yuǎn)期治理(lǐ)提升工(gōng)作(zuò)的26条规划指引

规划指引

滨江路外侧

1 优化岸線(xiàn)功能(néng)

2 修复生态水岸

3 保护特色景观

4 合理(lǐ)组织交通

5 完善滨水步道

6 分(fēn)类整治护岸

7 打造亲水空间

8 治理(lǐ)环境污染

9 规划眺望系统

滨江路内侧

10 望得见山(shān)，看得见水

11 记得住乡愁

12 预控滨江绿带

13 打造重要节点

14 优化天际轮廓線(xiàn)

15 提升建筑“颜值”

16 优化建筑屋顶

17 优化滨江功能(néng)

18 提升山(shān)城夜景

19 策划精(jīng)品游線(xiàn)

滨江路

20 完善交通體(tǐ)系

21 提升休闲功能(néng)

22 加强公(gōng)交覆盖

23 合理(lǐ)选線(xiàn)选型

24 完善配套设施

25 利用(yòng)闲置空间

26 优化跨江桥梁