当前，新(xīn)型基建热潮兴起。随着云计算、大数据、物(wù)联网、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)兴信息技(jì )术的应用(yòng)，技(jì )术的创新(xīn)和进步会进一步推动城际轨道交通的发展。因此，相应规划建设和管理(lǐ)机制要做到与时俱进，统筹好铁路、城际轨道交通以及地铁的规划、建设和运营，推动多(duō)网融合，以更好适应和促进城轨与铁路的协调发展。

发展轨道交通是解决大城市病的有(yǒu)效途径，也是建设绿色城市、智能(néng)城市的有(yǒu)效途径。加快发展城际轨道交通，被广泛认為(wèi)是新(xīn)型基建的着力点之一。

打造“轨道上的都市圈”

中(zhōng)國(guó)城市轨道交通协会副会長(cháng)兼秘书長(cháng)宋敏华认為(wèi)，城市轨道交通好比是“表”，铁路系统是“钟”，二者在技(jì )术上同根同源，區(qū)别在于使用(yòng)场景不同、服務(wù)对象不同、投资管理(lǐ)方式不同。随着都市圈和城市群的发展，城市的边界越来越模糊，二者之间的关联也在变大。

“当前我國(guó)铁路网络日渐完善，大城市的城市轨道建设也已有(yǒu)一定规模。伴随京津冀协同发展、粤港澳大湾區(qū)建设、長(cháng)三角一體(tǐ)化发展等國(guó)家战略的深入推进，作(zuò)為(wèi)衔接的城际轨道交通，将会迎来大发展。”宋敏华表示。

交通一體(tǐ)化是城市群协同发展的基础和先导，城际轨道交通是提高城市群内轨道交通通勤化水平的重要载體(tǐ)。《國(guó)家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》明确提出，要探索都市圈轨道交通运营管理(lǐ)“一张网”，推动中(zhōng)心城市、周边城市（镇）、新(xīn)城新(xīn)區(qū)等轨道交通有(yǒu)效衔接，加快实现便捷换乘，更好适应通勤需求。

城市发展研究专家、民(mín)盟中(zhōng)央经济委副主任冯奎表示，发展城际轨道交通，作(zuò)用(yòng)有(yǒu)三：一是促进城市群优化布局，在國(guó)家原有(yǒu)的铁路网基础上，依托城际轨道交通，加快实现城市群各类城市之间、核心城市与外围中(zhōng)小(xiǎo)城市之间的网络结构。二是促进人员、技(jì )术、资本要素充分(fēn)流动，促进经济发展。三是增强中(zhōng)國(guó)经济发展的韧性。城际轨道交通的发展，将提升城市群、都市圈的互济能(néng)力、提升资源共享水平，这在应急状态下能(néng)发挥重要作(zuò)用(yòng)，对于未来应对各类风险也意义深遠(yuǎn)。

着眼長(cháng)遠(yuǎn)补短板

3月20日，深圳市地铁集团举行粤港澳大湾區(qū)5条城际铁路建设项目工(gōng)程可(kě)行性研究及配套专题合同签约仪式，签约项目总長(cháng)约410公(gōng)里，总投资约 2018亿元。

中(zhōng)西部地區(qū)也在抓紧布局。3月初，青海、甘肃两省发展改革委表示，已共同致函委托中(zhōng)铁第一勘察设计院，开展兰州经西宁至青海湖(hú)城际轨道交通建设方案研究工(gōng)作(zuò)。

“对于中(zhōng)國(guó)这样一个发展中(zhōng)國(guó)家而言，我们在很(hěn)多(duō)基础设施方面，尤其是在和未来经济增長(cháng)潜力对接的基础设施方面存在着很(hěn)大的不足。因此，采取新(xīn)一轮的基础设施建设是有(yǒu)必要的，这本身符合中(zhōng)國(guó)经济未来的发展趋势。”中(zhōng)國(guó)人民(mín)大學(xué)國(guó)家发展与战略研究院研究员刘瑞明认為(wèi)，新(xīn)型基建布局更重要的功能(néng)是，“打造集约高效、经济适用(yòng)、智能(néng)绿色、安(ān)全可(kě)靠的现代化基础设施體(tǐ)系”，通过大数据、智慧城市、5G等强化國(guó)家治理(lǐ)能(néng)力建设。

在中(zhōng)原银行首席经济學(xué)家、中(zhōng)國(guó)國(guó)际经济交流中(zhōng)心學(xué)术委员会委员王军看来，未来通过扩大基建投资来对冲投资下行、刺激经济增長(cháng)的空间已日益狭窄、作(zuò)用(yòng)逐步减弱。本次基建投资计划的新(xīn)意在于从单纯的“铁公(gōng)基”转向兼顾惠民(mín)生、调结构的公(gōng)共服務(wù)领域，以5G為(wèi)代表的新(xīn)型基础设施领域以及补短板领域、生态环保领域、公(gōng)共卫生相关领域。

加快城际轨道交通建设，正是着眼長(cháng)遠(yuǎn)补短板之举。國(guó)家发展改革委新(xīn)闻发言人孟玮年初表示，2020年将进一步发挥中(zhōng)央预算内投资引导带动作(zuò)用(yòng)，集中(zhōng)力量加大对重大战略和重大工(gōng)程的投入力度。在具(jù)體(tǐ)领域上，将加大对重点城市群、都市圈城际铁路、市域（郊）铁路和高等级公(gōng)路规划建设，加大对重大水利工(gōng)程以及城镇老旧小(xiǎo)區(qū)和配套基础设施改造等建设。

“城际轨道交通在未来数年内，是稳投资、稳增長(cháng)的一股重要力量。”冯奎认為(wèi)，最大的空间是两个：一是发挥作(zuò)用(yòng)的时间较長(cháng)。前期环节為(wèi)建设施工(gōng)，中(zhōng)期环节為(wèi)通信信号系统、車(chē)辆设备，后期為(wèi)运营维保。从建设施工(gōng)到通号系统及设备通車(chē)需要4年至5年左右的时间。二是发挥作(zuò)用(yòng)的领域较宽广。它除了带来产(chǎn)业链延伸以外，也能(néng)促进中(zhōng)小(xiǎo)城市、小(xiǎo)城镇、特色小(xiǎo)镇、美丽乡村发展。

智慧轨道牵引新(xīn)发展

新(xīn)型基建背景下的城际轨道交通，“新(xīn)”在何处？冯奎认為(wèi)，一是新(xīn)在技(jì )术。城际轨道交通有(yǒu)大量新(xīn)技(jì )术、智慧技(jì )术的应用(yòng)，包括轮轨的新(xīn)材料应用(yòng)、实时供電(diàn)充電(diàn)的模式、自动的运行和控制系统，等等。二是新(xīn)在空间。中(zhōng)國(guó)正在谋划面向现代化的中(zhōng)心城市与城市群建设，都市圈加速兴起。城际轨道促进形成新(xīn)空间，新(xīn)空间為(wèi)城际轨道提供用(yòng)武之地。三是新(xīn)在投资主體(tǐ)。预计会有(yǒu)更多(duō)民(mín)营企业进入轨道交通上中(zhōng)下游的各个环节、各个行业领域。

业内专家告诉记者，目前所说的城际轨道交通一般指的是在同一个城市群内城市之间的轨道交通。主要有(yǒu)两种情况，一种比如昆山(shān)与上海，所处城市群的经济条件较好，人流比较密集，两个城市间的城际轨道交通同时也是京沪高铁的一个组成部分(fēn)。另一种是省域层面城市群所对应的城际轨道交通。对于许多(duō)此类城际轨道交通来说，客流不够饱满，支付能(néng)力不强，再加上与个人自驾車(chē)形成竞争，一般很(hěn)难仅依靠客运服務(wù)实现盈利。因此，建议城际轨道交通在规划建设时不要选择过高等级，可(kě)以选择低速，比如说时速200公(gōng)里以下，这样对货运也有(yǒu)好处，有(yǒu)利于城市群内部的物(wù)流。同时，也可(kě)以选择合适的动車(chē)组类型，将这种较低速度的城际線(xiàn)路与更高速度的高速铁路网连接起来，方便旅客的出行，吸引更多(duō)客流。

中(zhōng)國(guó)城市轨道交通协会发布的《智慧城轨发展纲要》，将智慧城轨建设作(zuò)為(wèi)交通强國(guó)建设的重要支撑。

宋敏华认為(wèi)，随着云计算、大数据、物(wù)联网、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)兴信息技(jì )术的应用(yòng)，技(jì )术的创新(xīn)和进步会进一步推动城际轨道交通的发展，这是不以人的意志(zhì)為(wèi)转移的。因此，相应规划建设和管理(lǐ)机制要做到与时俱进，统筹好铁路、城际轨道交通以及地铁的规划、建设和运营，推动多(duō)网融合，以更好适应和促进城轨和铁路的协调发展。

当前制约城际轨道交通的瓶颈在哪里？“主要是遠(yuǎn)期规划能(néng)力有(yǒu)待加强，而这种能(néng)力非常综合、系统，超出单一部门能(néng)力范围。”冯奎表示，比如，中(zhōng)國(guó)轨道交通将在未来15年实现市區(qū)城轨、市域快轨和城际铁路网“三网融合”，这就涉及城市的规划、建设、运营、治理(lǐ)等方面的系统优化。“遠(yuǎn)期规划能(néng)力的特点是，它在当前不大看得出来，只是软约束，但未来将成為(wèi)硬约束。”冯奎说。